當前位置:網站首頁 > 網絡問政 > 委員提案 >> 正文

巴中市水利局關于對市政協四屆三次會議第122號提案的復函

巴市水函〔2019〕90號

黃歡委員:

  您在巴中市政協四屆第三次會議上提出的《關于縱深開展河長制工作的建議》(第122號提案),市政府安排市水利局辦理。您在提案中指出的河長制工作檔案整理有待規范、數據統計有待完善、部門配合有待加強、矛盾沖突有待解決和宣傳教育有待深入的五個方面的問題是準確的、客觀存在的;提出的進一步提高思想認識、切實加強組織領導,進一步完善管制舉措、切實解決治理難題和進一步壓實工作責任、切實增強行動自覺的三個方面的建議,具有很強的針對性、科學性和操作性。市水利局真誠感謝您對河湖管理保護工作特別是河長制工作的關心和支持!為辦好此次提案,推動全市河庫管理保護和水生態環境改善工作再上新臺階,市水利局會同市河長制辦公室專題研究,并落實責任領導、明確責任科室具體辦理。現將辦理情況回復如下。

  一、全市河長制工作開展情況

  巴中地屬長江上游渠江水系,全市大小河流共1100余條,河流總長4342公里,河網密度達0.33公里/平方公里,流域面積1000平方公里以上河流7條,100平方公里以上45條,50平方公里以上86條。境內無天然湖泊,有814座水庫,1個天然濕地和12條規模以上渠道。

  2017年來,在市總河長的高位謀劃、周密部署下,全市河長制縱深推進,湖長制全面實施,3574名四級河(段)長上崗履職,“綠色衛士”對標一河(庫)一策管理保護方案和年度目標任務,既管好盆中的水,又管好盛水的盆,河(段)長從有名到有實,實現名實相副。市域內河流國控出境斷面地表水水質由Ⅲ類提升至Ⅱ類,城鄉集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%、90%,農村集中式飲用水水源地水質進一步改善,所有河流未發生重大水污染事件。

  (一)高位統籌,貫徹落實中省決策部署

  市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,將全面落實河(湖)長制作為建設國家生態文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的有力抓手和加快發展全域旅游、綠色農業、現代服務業和新型工業的重要載體,高位推動。市總河長先后多次對全面落實河(湖)長制工作作出批示,召開市委常委會、市政府常務會、市總河長會議和總河長辦公室主任會議等15次專題會議,及時研究部署相關工作,協調解決重大問題。將河(湖)長制工作考核結果納入各區縣綜合目標績效考核、納入各級河長自然資源離任審計內容、納入各級領導班子及領導干部年度述職內容,作為地方黨政領導干部綜合考核評價的依據。以黨政領導干部為重點,將河(湖)長制作為黨委(組)中心組學習的重要任務、干部培訓的重要內容、宣傳教育的重要方面,切實提高認識站位,全年共舉辦培訓班20次,對新發展理念、生態文明建設和河長制湖長制工作進行了專題培訓。

  (二)建立“五個體系”,壓茬推動工作落實。

  出臺河長制工作運行規則、河(湖)長制工作方案、主要河流“一河(庫)一策”管理保護方案和河長會議、信息報送、信息共享、工作督察督辦、考核問責與激勵、驗收制度及基層河段長巡河等7項制度,形成“1+2+7”的導向、組織、責任、制度和保障體系。一是健全目標導向體系。把河庫管理保護納入經濟社會發展全局規劃,納入目標績效考核重點督辦。二是健全工作組織體系。規范設置組織機構,實現市縣鄉三級總河長辦公室、河長制辦公室、市縣鄉村四級河(段)長“三個全覆蓋”(2018年,22名市級河長率先垂范,巡河問河121次,四級河長巡河規范化、常態化巡河(庫)累計15.5萬次)。三是健全責任落實體系。在河(庫)岸邊顯著位置規范設置河長公示牌1100余塊,亮明河(段)長職責、河庫概況、管護目標和監督電話,主動接受社會監督。建立市縣鄉三級河湖管理保護目標、問題、任務、責任“4張清單”,逐項明確目標任務、時間節點和責任單位。四是健全長效制度體系。在1個規則、7項制度基礎上,出臺提示約談通報制度,探索建立河湖長制“每月雙調度、雙提醒、雙通報”工作機制,制定上下游、左右岸協作機制,與廣元市、達州市簽訂《跨界河流聯防聯控協作框架協議》,成功調處跨流域跨區域河道采砂糾紛12個、解決跨流域跨地域水事糾紛8個,協力破解跨區域水污染治理難題,著力推動渠江流域協同共治、長效管理。五是健全督促保障體系。對重點河流水污染防治完成情況、水資源保護等重點任務開展專項督查和全面審計,發出限期整改通知書141份、開具審計督促整改專單10份,推動解決河湖重難點問題和頑疾300個,有力推動了河湖長制工作落地落實。

  (三)實施“五大行動”,全域推進河庫治理。

  圍繞全省“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,創新實施“五大行動”,出重拳、下實招,集中力量開展系統治理,取得了實實在在的成效。一是重點開展“控源治污”。以水污染治理為核心,以污水垃圾處理設施建設、入河排污口整治、農村面源污染治理等為重點,強化源頭控制,加強運行監管,力爭2020年全市達到污水垃圾處理設施、污水管網配套、處理達標排放、運行監管體系“四個全覆蓋”。目前,國家掛牌督辦的5處黑臭水體整治加速推進,縣城污水處理廠全部達標運行,建成垃圾發電廠2個。投資41億元,將全市城鎮污水、城鄉垃圾處理設施統一打包建設,確保187個鄉鎮污垃處理設施在2020年左右建成投運。二是持續高壓“打非禁采”。針對全市砂石資源接近枯竭的現狀,大力整頓河庫采砂秩序,嚴厲打擊各類非法采砂行為,開展聯合執法行動184次,關停非法砂石加工場56家,取締沿河砂石堆料場67處,撤離上岸、拆解采砂船舶427艘,實施行政處罰21件、拘留2人,基本實現市內河道全域禁采。三是保護提升“守河護岸”。以劃定河庫水域岸線為基礎,以“清四亂”為抓手,整治侵占破壞水域岸線行為,有效遏制河庫管理范圍內亂修亂建、亂堆亂倒、亂圍亂堵等違法行為;按照“一河一景”“一庫一景”的目標,加大河域岸線治理,打造河清、堤固、岸綠、景美的“巴山水景觀”,創建國、省級水利風景區7個,建成城市綜合濕地公園6個,在化湖試點建設國家河湖公園。四是創新模式“保潔凈水”。以河道垃圾清理為重點,采取購買社會服務、公益性崗位補貼等方式,配置專(兼)職河庫保潔員2886名,開展河道巡查、保潔;每年向河庫增殖放流定居性魚類1000萬尾以上,逐步實現河面無漂浮物、河岸無垃圾、斷面水質達標。五是廣泛開展“宣傳教育”。開展“美麗巴中—護水愛水”主題活動,推進河長制進機關、進黨校、進學校、進企業、進社區、進農村“六進”,提升全社會愛河護河意識;聯合巴中電視臺,舉辦“全面落實河長制·打贏碧水保衛戰”為主題的政務訪談直播節目,解答群眾疑難、回應群眾關切。

  (四)創新“五項機制”,確保工作常態長效。

  不斷創新探索,統籌行政、法治、社會和媒體力量,推進河長制從“有名”真正向“有實”轉變。一是部門聯動聚力。22個市總河長辦公室成員單位,按照“三個不代替”原則認真履職盡責,協同推進各項工作;11個市級河長聯系單位充分發揮部門優勢,當好河長“參謀助手”,緊盯河流“四張清單”,跟蹤督辦,推動年度目標任務落實落地;建立河流上下游、左右岸、干支流協同共管機制,實現聯防聯控、共建共享。二是“三長”護河助力。建立“河長+警長+檢察長”工作機制,179名河道警長與相關部門聯合行動,為河長制工作提供了執法保障。2018年,“河長”牽手“檢察官”,開通“檢察綠色通道”,將水污染案件納入公益訴訟,著力解決兩法銜接運轉不暢、有案不移等突出問題,嚴厲打擊河庫違法行為。共收集涉河案件線索51件,立案36件,發出檢察建議34件,審查移送起訴該類刑事案件2件4人。通江縣檢察院提起的河道水質污染案件,是全國非試點地區首例行政公益訴訟案件,促成縣政府規劃建設城鎮生活垃圾處理設施,被評選為“全省公益訴訟十大典型案件”。三是審計跟蹤發力。市審計局在全省率先將河長制工作納入領導干部自然資源審計內容,對10條市級河流治理保護情況進行專項審計,發現問題126個,發出審計督促整改函10份,并跟蹤督辦轄區政府整改落實。四是綜合考評著力。將河長制工作納入縣區、部門綜合目標績效考核,納入各級領導班子及領導干部年度述職內容,作為地方黨政領導干部綜合考核評價依據。把河庫斷面水質作為重要考核指標,設置28個監測點,按照“視頻鎖定、河長承諾、季度對比、一年小結、屆滿交賬”要求,每季度通報市內主要河流斷面水質,以水質達標、改善倒逼各級河長履職。五是立體監督加力。建立黨政監督、媒體監督、群眾監督的“三位一體”監督體系,推動全市水生態、水環境問題整改落實。將河長制工作納入由市紀委主辦的《陽光問廉》問政欄目,直擊典型水環境問題,現場“拷問”河長;開通12345市民服務熱線,對受理問題第一時間獲悉情況、第一時間調查處理;在巴中日報、巴中電視臺等主流媒體開辟專欄,對涉水環保問題進行跟蹤報道;做實“巴中河長制”微信公眾平臺,鼓勵群眾通過“隨手拍”方式在線舉報,暢通水環境信訪渠道。

  二、存在的問題及原因

  河湖長制實施以來,我市各項工作落實情況較好,去年通過了水利部、生態環境部的中期評估,也順利通過了2018年度省考核考評,但也存在一些不容忽視的問題和不足。

  一是環保基礎設施欠賬大。特別是鄉鎮污水垃圾處理設施建設滯后,治理工作任重道遠。二是一些基層河段長怕查處問題無力解決履職不到位、巡河走過場,解決問題不及時。三是管理手段落后。河庫管理主要依靠人工巡查,河庫實時斷面水質、巡查問題落實督辦等還無法實現一體化、信息化、實時化管理。

  三、下一步工作措施

  市水利局將以辦理此次提案為契機,會同市河長制辦公室,進一步查找問題、認清差距、制定措施,立行立改。

  (一)持續深化專項行動,推動任務落實。縱深推進開展“清四亂”“五大行動”等專項治理行動,重點突破“控源治污”,盡快啟動沿河鄉鎮污水處理設施建設項目,力爭187個鄉鎮污水處理廠盡快建成投運。緊盯“清四亂”行動時間節點,鞏固“打非禁采”成果,建立月報制度,按照“一月一督查,半年一通報,年度一考核”的機制,確保責任落到實處,工作取得實效。同時,扭住“四張清單”目標任務,一件一件抓落實、一項一項抓進度,狠抓問題整治。今年,市總河長辦公室印發《巴中市加強農村水環境治理助力鄉村振興戰略實施工作方案》,將農村水環境治理納入河長制實施范圍,著力解決農村水環境治理中存在的突出問題,全力打好農村生活垃圾、污水和廁所“三大革命”,進一步推動農村水環境質量不斷改善,助力鄉村振興戰略實施。

  (二)全面壓實責任,形成工作合力。進一步規范河湖長制長效管理制度,明確各方職責,加強部門統籌協調配合,強化治水責任落實。按照“河長主導、屬地管理、行業負責、多方參與”和“三不代替”原則,在各級河長的統一指揮下,充分發揮好河長辦統籌、指導、協調、督導、考核職責和河長聯系單位參謀助手職責,相關部門各司其職、各負其責,有力轉變相關部門、基層河長履職不到位,部分鄉鎮工作推動不積極等上熱下冷的情況,形成綜合治水合力,確保高效推進河長制工作。

  (三)夯實基礎,加快推進重點工作。全力抓好河庫科學規劃,提升治水理念,超前謀劃,高標準做好河庫水系規劃,不斷完善規劃體系。加快推動河湖水域岸線劃定,摸清家底,清理河流現狀,劃清“紅線”“藍線”,嚴格水域岸線用途管制,加強岸線管理保護,有序實現岸線資源合理開發使用。加強河長制信息化建設,依托政務云等信息化、現代化大數據平臺,分年度建立完善河道水庫等水域、岸線、水質、水量、水生態等監測監控體系,統籌整合,建立“智慧河長”綜合信息平臺,全面提升水環境現代化管理水平。

  (四)嚴督實導,實現名實相副。充分發揮考核指揮棒作用,按照提示約談通報制度,實行差異化績效評價考核,督促各地區各相關部門、各級河長切實履行職責,對落實河湖長制工作不力、措施不到位的,嚴格追究責任。特別要堅持“誰污染、誰負責、誰治理”的原則,嚴肅追究污染者法律責任、賠償責任、治理責任。

  再次感謝您對河長制工作的關心和支持!

  巴中市水利局

  2019年5月28日

  (聯系人:趙偉,電話:13568466777)

熊猫麻将开挂识别 江西快3开奖结 腾讯分分彩开奖数据出售 中国福利彩快3走势图 快乐12任选7稳赚 吉林时时几点开奖直播 北京pk直播 重庆快乐十分app下载 黑龙江快乐十分开奖号3月10号 重庆时时彩开奖结果 安徽快三开奖结果