巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市加快縣域創新驅動發展實施方案的通知

巴府辦發〔2019〕18號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:

  《巴中市加快縣域創新驅動發展實施方案》已經四屆市政府第115次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  巴中市人民政府辦公室

  2019年7月4日

巴中市加快縣域創新驅動發展實施方案

  為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》(川辦發〔2018〕60號),強化縣域創新體系建設,培育縣域發展新動能,推動縣域經濟突破發展,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、主要目標

  到2022年,全市創新驅動發展環境顯著改善,創新主體不斷壯大,創新機制更加完善,創新能力持續提升,全社會科技投入大幅提高,R&D支出年均增長10%以上,高新技術產業主營業務收入達到160億元,技術合同登記額突破2億元,科技進步貢獻率達55%以上。

  二、重點任務

  (一)推進創新型區縣建設。創建一批國家和省級創新型區縣、國家知識產權強縣工程試點示范區縣、省級現代農業科技示范區縣,建設一批創新能力強、綜合實力強、發展后勁足、運行機制新的經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、創業小鎮、技術創新示范鎮。高水平建設一批現代農業園區、農業科技園區、新型工業園區、農產品加工園區,積極創建國家農村產業融合發展示范園。大力推進巴中經濟開發區創建國家級經濟技術開發區,推動符合條件的產業園區爭創省級高新技術產業開發區、高新技術產業化基地,引領縣域創新驅動發展。到2022年,巴中經濟開發區納入國家級經濟技術開發區培育名單;推進四川巴中國家農業科技園區建設提檔升級,鞏固發展恩陽區、通江縣、平昌縣3個省級農業科技園區;建設3—5個省級現代農業園區,2—3個農產品加工示范園區,1—2個高新技術產業化基地;創建國家知識產權強縣工程試點示范區縣3個以上,力爭創建1個國家農村產業融合發展示范園;創建1—2個省級創新型區縣,創建市級以上創新型鄉鎮10個以上。

  (二)擴大創新開放合作。深化校(院)地、校(院)企戰略合作,在現代農業、生物醫藥、新能源新材料等領域開展產學研用協同創新,建立穩定長期合作關系,促進高端人才引進、關鍵技術轉移、重大成果轉化在縣域落地見效。推進區域創新協作,鼓勵各區縣、巴中經濟開發區深度融入“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢,加強與川內各大經濟區、成渝經濟區、長江經濟帶、“一帶一路”沿線國家(地區)的科技創新與經貿合作,積極創建區域創新合作基地,促進我市特色農產品、道地藥材、天然氣、石墨等優勢產業“走出去”。全面落實成都—巴中協同發展、川東北經濟區市際合作協議,實施一批協同發展項目,建立平臺共建、資源共享、風險共擔、利益共贏的長效協作機制。積極引進國內外企業總部,推進總部基地、總部經濟產業園區快速發展。到2022年,縣域創新合作通道全面拓展,開放創新格局基本形成,我市與20個以上國內外高校、科研院所和大中型科技企業建立政產學研用深度合作關系;各區縣、巴中經濟開發區開展實質性科技創新合作項目(事項)分別不少于3項,引進落地總部企業分別不少于2家。

  (三)加快縣域產業轉型升級。強化產業技術創新,加大創新產品推廣應用,推動三次產業高質量發展、融合發展。重點發展食品飲料五百億級產業和生物醫藥、新能源新材料、電子信息三個百億級產業的子產業及細分產業,加快發展大數據、人工智能、5G等數字經濟,培育壯大生物醫藥、節能環保、石墨材料等新興產業,打造龍頭企業引領、創新動力強勁、平臺支撐有力、產業鏈條完善的重點產業集群。實施農業科技創新引領行動,圍繞茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖四大優勢產業和縣域特色農業開展全產業鏈技術集成創新示范,支持縣域加強優質突破性新品種、中高端特色新產品、標準化種養殖技術等科技成果轉化應用,推進農產品“三品一標”示范創建,大力發展農業高新技術產業,積極發展休閑康養農業、觀光旅游農業、創意智慧農業等新產業新業態。強化現代服務業科技支撐,推進科技與旅游、康養、商貿物流、文化創意等服務業態融合創新。到2022年,爭取國家、省實施創新驅動發展戰略相關行業的重大專項、重大創新項目及重點研發計劃在巴中布局,編制新型工業、特色農業重點產業領域技術路線圖3—5個,梳理遴選5項關鍵瓶頸技術組織開展集成創新,制定四大特色農業產業技術標準6個以上,新認證“三品一標”產品40個,國家地理標志認證農產品達20個以上。

  (四)加強企業創新主體培育。實施高新技術企業培育倍增行動和重點民營企業創新引領行動,大力發展高新技術企業、科技型中小企業等創新型企業群體,支持企業應用新技術、新工藝、新材料,發展新服務、新模式、新業態,開展科技型中小企業評價,培育一批主營業務突出、競爭力強的專精特新中小企業。支持企業建立工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等研發機構(平臺),推動規模以上企業自主或聯合建立研發機構(平臺),加強與高校、科研機構開展產學研合作或與域外知名企業開展協同創新。支持企業參與和承擔國家級、省級、市級重大科技專項、重點研發計劃等,參與制定重大技術創新規劃、行業標準。到2022年,建立省級及以上各類企業研發機構(平臺)10個以上,規模以上企業建立研發機構(平臺)達80%以上;全市高新技術企業發展到30家,備案入庫科技型中小企業100家以上,各區縣、巴中經濟開發區分別不少于5家、17家。

  (五)打造創新創業升級版。加快實施《巴中市雙創示范基地建設三年行動計劃(2018—2020年)》,建設“一帶一廊一谷”(秦巴大道創新創業帶、柳津—佛江創業走廊、恩陽臨港創新谷)雙創示范基地。優化布局產業研究院、重點實驗室、研發中心、創新中心等功能性機構,加快建設川東北片區地礦研發中心,著力推進市農林科學研究院、通江銀耳科研所、南江黃羊科研所等研發創新能力建設。建立一批院士專家工作站、產業技術創新戰略聯盟等,建設一批眾創空間、星創天地、科技企業孵化器等雙創載體,舉辦“青年創業大賽”“鄉土人才創新創業大賽”“創新創業大講堂”等系列雙創品牌活動,完善“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的梯級創業孵化體系,推進雙創資源共享。到2022年,“一帶一廊一谷”雙創示范基地架構功能基本完善,建設國家級創新創業示范基地1個,建立省級孵化載體達10個以上,備案國家級星創天地10家,建立院士專家工作站20家以上,建立3—4個產業技術創新戰略聯盟,各區縣、巴中經濟開發區建設各類雙創載體分別不少于5個。

  (六)構建成果轉化服務體系。大力發展技術市場,規范技術合同登記管理。加快建立國家技術轉移西南中心巴中分中心,鼓勵區縣建設區域性科技成果轉化平臺、技術轉移平臺,依托龍頭企業、行業協會等設立行業性專業化科技成果轉化和技術轉移服務機構,鼓勵國內外知名科技和知識產權中介服務機構在縣域設立分支機構,開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢和知識產權代理、交易、咨詢等服務活動。鼓勵事(企)業單位設立科技成果轉移轉化崗位,培養壯大科技成果轉移轉化從業人員隊伍。培育發展一批科技成果轉移轉化示范企業,推動科技成果轉移轉化示范基地、示范區縣建設。鼓勵區縣積極組織參加重大科技成果轉化交易活動,吸引更多優質科技成果落地。各區縣、鄉鎮應發展多種形式的科技成果推廣服務機構。到2022年,培育發展科技成果轉移轉化示范企業40家以上,示范基地1—2個;各區縣、巴中經濟開發區科技(知識產權)服務機構分別不少于4家,實施科技成果轉化項目分別不少于5項/年,技術合同登記額年均增幅分別不低于10%。

  (七)提升創新人才集聚力。深入實施“巴山優才”計劃,吸引一批產業技術急需緊缺人才,引進支持帶項目、技術的高層次人才及團隊到縣域開展創新創業。著力推行科技特派員制度,組建一批創新能力強、帶動作用大的科技特派員服務團,建立科技特派員創新創業服務聯盟。著力建好農村工作、新型職業農民、農業科技人員、現代農業企業經營管理人才四支隊伍,扶持草根能人、鄉土人才、新鄉賢在農村創業發展。支持市農林科學研究院建設省級新型職業農民培育示范基地。鼓勵企業、園區與高等院校及職業技術學校共建實訓基地,鼓勵高校畢業生到基層、到農村創新創業。推動有條件的地方開展“科技副區縣長”“科技副鄉鎮長”試點,提升縣域創新管理服務能力。到2022年,全市引進100名以上高層次人才到巴中創新創業,各區縣、巴中經濟開發區分別不少于15人;建立1個科技特派員創新創業服務聯盟,在縣域組建5支科技特派員服務團;各區縣、巴中經濟開發區開展“四支隊伍”培訓分別不少于4期/年、100人/期,建立創新創業人才實訓基地分別不少于4個。

  (八)強化科技惠民利民。支持縣域開展生物資源養護、水環境保護、水土流失治理、畜禽糞污處理、大氣污染防治、資源高效綜合利用等關鍵技術攻關與集成轉化應用,推進濕地生態系統保護與修護等技術示范推廣,強化氣象、地質災害等防災減災技術支撐,堅決打好污染防治攻堅戰。加快建設巴中市地質災害防治技術中心、生態環境治理技術中心。圍繞重大疾病防控、人口老齡化應對、毒癮戒斷等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣,支持衛生健康領域相關技術研發和產品創新。加強公共安全、新型城鎮化、文化體育等領域科技創新,推進智慧社會建設。到2022年,爭取實施環境污染治理、生態保護、地質災害防治、低碳綠色發展、衛生健康、公共安全、新型城鎮化等領域的國家和省級重大科技創新及成果轉化項目3—5項,推廣應用節水節能、降耗減排、循環利用等新技術10項以上;推動建設一批智慧城鎮、智慧景區、智慧社區、智慧小區。

  (九)實施科技扶貧專項行動。在縣域建設一批產業特色鮮明、生產技術先進、運營管理規范、輻射帶動強的科技扶貧產業示范基地和科技示范村,采取“企業+專合組織+科技+基地+農戶”等模式,優先支持貧困集中區域的龍頭企業、專業合作社等牽頭實施科技扶貧項目,引導龍頭企業和新型主體帶動脫貧攻堅。加快推進縣域“科技扶貧在線”平臺建設,提升專家咨詢、技術供給、供銷對接、疫情預警等服務功能,實現貧困村全覆蓋。組織動員科研機構、科技人員深入縣域開展技術指導,重點向貧困村選派科技特派員,提高扶貧精準度。到2022年,全市建設科技扶貧產業示范基地20個以上、科技示范村20個以上,各區縣科技扶貧產業示范基地不少于4個,科技扶貧示范村不少于4個;建立市、區縣“科技扶貧在線”運管平臺6個,“科技扶貧驛站”100個以上,備案入庫技術專家2000人以上,科技信息員突破1萬人,專家答復率達97%以上。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各區縣人民政府和巴中經濟開發區管委會作為推進縣域創新驅動發展的責任主體,應加強本行政區域內創新驅動發展戰略的統籌協調,建立適應縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系。要強化科技管理部門隊伍建設,加強對鄉鎮創新驅動發展的指導,提高縣域科技創新工作水平。建立縣域創新分級報告制度。市科技局會同市直相關部門負責全市縣域創新驅動發展工作的組織實施,加強督促、指導和服務。

  (二)加大投入力度。各級人民政府負責制定并落實本級研發投入目標,并圍繞縣域科技創新、人才引進和特色產業發展,積極爭取國家、省對縣域創新驅動發展的各類項目和資金支持,建立“財政資金引導、企業投入主體、社會融資補充”的科技研發投入機制。綜合運用風險補償、創業投資、債券發行、成果作價、知識產權質押等手段,吸引各類資本支持創新驅動發展。用好用活川陜革命老區振興發展基金,鼓勵基金公司對科技企業進行投資和融資服務,探索投貸結合的融資模式,形成社會資本、金融資本等聚力支持縣域創新的多元投融資體系。

  (三)抓好政策落實。認真落實國家和省、市出臺的有關創新驅動發展的政策措施,加大對高新技術企業按減15%的稅率征收企業所得稅、技術轉讓所得減免企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收優惠落實力度。推進建立激勵企業增加研發投入獎補機制。建立完善體現創新質量、貢獻、績效的人才激勵政策體系,鼓勵科研人員、科技特派員、“三區”科技人才深入縣域通過自主創業、技術入股、成果轉讓、科技服務等方式取得收入,擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍。開展不以財政資助的科技進步榮譽獎勵活動。支持區縣在科技服務管理、知識產權運用保護、人才吸引等方面先行先試,破除制約縣域創新驅動發展的制度障礙。

  (四)完善統計管理。按照企業(單位)創新、研發統計報表制度要求,凡本區域內企業(單位)開展創新研發活動達到統計標準的要應統盡統,不得拒報、漏報和瞞報。各級各部門要加強對企業(單位)創新、研發活動的統計和管理,要建檔立卡,清楚掌握企業(單位)創新、研發活動項目,建立幫扶掛聯制度。開展創新、研發活動的企業(單位)應按照統計制度的規定,及時準確上報相關數據。

  附件:巴中市縣域創新驅動發展任務清單(2019—2022年).doc

  政策解讀:解讀《巴中市加快縣域創新驅動發展實施方案》

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